张国柱击掌而笑，开心地跪地朝京城方向磕了三个头！这头他是真心实意地替老百姓磕的，没想到修整河道不光有饭吃，还有钱领。这个真是太意外了。眼下陕西最令人苦恼的就是灾民。

他们一天两天饿肚子还行，时间一久，流民四起，犯罪事件大大增加，给官府造成了极大的麻烦。这下好了，只要干活，不光有饭吃，还有钱拿。而且河道修整好了，最终收益的还是百姓。

从新皇登极以来，张国柱一直没有机会进京面圣，在与京城任职的一些同年的书信往来中，了解到的尽是一些新皇残暴昏庸的信息。可从陛下以工代赈的举措上看，跟昏庸哪里沾得上半点边。

周堪赓笑吟吟地看着跪在地上的张国柱，大致猜得到他心中所想。

在许多人眼里，他是一个昏君，可在他眼里，陛下就是一代明君。

陛下是一个务实的人，他不搞假大空的形式主义。

陛下是一个节俭的人，他让御膳房每顿饭都只做四个菜。

陛下是一个特立独行的人，他认为是对的就会去做。

可是有些人看不到，他们眼中只有争斗、官位、利益、集团。

他们只在意陛下是不是受他们的掌控，听他们的话。

他们聪明，睿智，满腹经纶，可这些才干都用偏了地方。

这一路很辛苦，但周堪赓不觉得辛苦。

一路走来，他见了更多民间的疾苦，看过更多悲惨的画面。

他开始明白，只有走出去、静下来、俯下身，才能知道怎么做官，做一个好官。

周堪赓与张国柱经过了两天激烈的讨论。制定了治理河道的政策。

眼下陕北地区干旱最为严重，流民较多。

把人员分配到每个府里去，实行分包制，逐级管理，京营士兵监工。

制定好方针后，轰轰烈烈地水利工程开始了。

招募工人的告示一贴出去，成千上万的难民蜂拥而至。

大灾之年，能吃顿饭都已经千难万难，更何况还有钱拿？

京营的五千士兵被分派到各处维护秩序，并且监督工人干活。

徐治安突发奇想，给工人们编成队，十人一队。

实行连坐制，只要发现一人偷懒，全队都不能吃饭。发现三次，全队赶走。

这样一来，队员们互相监督，出工不出力，浑水摸鱼的少了很多。